一、“云南旅游安全保障与救援体系建设模式”的基本经验 　　1.政府引导是基础。云南旅游安全保障救援体系建设，事关云南省旅游行业稳定发展全局。但建设项目的实施与运行，既是政府行为同时也是市场行为，旅游行政管理部门推动建设项目的实施与运行，既责无旁贷，又不能完全依赖行政手段，必须转变政府职能，正确处理好政府与市场的关系，遵循市场规律，充分发挥企业的自主性和能动性。对此，云南省旅游局坚持以建设项目的实施作为政府职能转变的有益尝试，将管理视角从“行业”转变为“社会”，将管理思路从“管住”转变为“放开”，将管理手段从“堵漏”转变为“引导”；有效发挥政府的指导、协调和服务作用，充分调动行业协会的能动性和企业的积极自主性，尽可能考虑旅游企业和游客的实际需求，举全省之力共同推动项目建设的顺利开展，完善了旅游安全保障与救援机制，提升了全省旅游保险服务功能。 　　2.协会运作是关键。经过组织开展深入调研，征求多方意见，昆明市旅行社协会最后通过招投标，确定了由太平洋财产保险股份有限公司（以下简称太保财险）云南分公司牵头对现有旅行社责任险进行丰富，创新组合出了“云南旅游安全组合保险”，并于2010年1月1日以“统投统保”模式正式推出。在该组合保险的投保工作中，昆明市旅行社协会作为旅行社的委托方，通过电子网络平台，采取“事先统一收取定额基本保费、出团前按照游客实名制统一投放”等方式，以“贴身式”服务全权代理旅行社集中统一向“保险共同体”投保“云南旅游安全组合保险”，确保了统保工作的正常运行。 　　3.建立机制是保障。为确保“云南旅游安全组合保险”有效运行，云南省途安旅游安全保障与救援中心创新性地建立起了灵活的运行机制：一是建立了旅游安全事故“先行垫付”处置机制，有效地解决了长期以来因旅游救援资金不及时到位而影响救援的问题；二是建立了旅游安全事故的救援机制，有效解决了过去因赔付滞后造成的贻误救援最佳时间的问题，确保了伤员及时得到救治；三是建立了由专门机构对旅游安全事故防范、协调处理进行督促和协助机制，有效地解决了因事故责任无法界定而造成“理赔难”的问题。 　　4.建设平台是支撑。云南省旅行社委托昆明市旅行社协会统一向共保体投保“云南旅游安全组合保险”，并在事故发生后由共保体集中进行统一理赔、统一处理。但“统投统保”模式的良性运行，不仅需要有方便、快捷的保险服务，也依赖于操作简单的技术手段和平台。对此，云南省旅游局充分利用现代科技和网络技术建设了旅游电子商务平台，开发出“网上投保、网银划账转账”和行业监管电子管理系统。旅行社组团出行前首先要通过该系统运用“电子行程单”对游客进行实名制投保，投保成功后，系统自动将保费从旅行社专用账户划入旅行社协会保费专用账户并形成保险单据，划账成功后，再通过网络平台报审批中心审批，得到许可后，旅行社方可凭此行程单组织出团，这不仅实现了保险投保的网络化、审批电子化，同时也促进了“云南旅游安全组合保险”统投工作的顺利开展。 　　二、海南旅游安全保障体系建设存在的问题 　　2010年以来，海南省旅游安全保障体系建设取得了突破性进展，旅游安全意识得到了进一步增强，旅游企业的抗风险能力也有所提高。但是，与云南地区相比，海南旅游安全保障体系在建设发展的过程中还存在一些差距与不足：一是组织机构不健全。目前，对旅游安全保障体系建设项目的统筹协调领导机构建设较为缓慢，对旅游安全事故纠纷进行调解的专业调解机构仍属空缺；二是产品体系亟待完善。日前，海南旅游市场上急需的险种，如旅游饭店责任险、旅游景区责任险、特种旅游保险等严重欠缺；旅游保险保障范围、覆盖面相对狭窄；三是旅游保险投向分散、保额低，旅游安全事故“索赔难、理赔慢”的问题没有得到根本解决；四是宣传推广工作力度不够，产品市场认知度较低；等等。这些问题的存在严重地制约了海南省旅游安全保障体系建设的深入发展，进而削弱了海南国际旅游岛的安全保障能力。 　　三、“云南模式”对海南旅游安全保障体系建设的启示 　　1.健全组织领导机构。一是充分发挥海南省直管市县的行政体制优势和海南建设国际旅游岛的政策优势，成立以省政府主要领导为主任，省旅游委主要领导为常务副主任，以省政府有关部门主要负责人为委员的“海南国际旅游岛旅游安全综合协调工作委员会”，专门负责统筹协调全省旅游安全防范、保障和救援工作；负责组织、领导和指挥全省旅游安全保障体系建设。 　　二是组建公益性质的旅游安全事故保障、救援与调解机构，具体负责牵头医疗机构、消防及其它救援与救助等有关职能部门，建立旅游安全事故保障与救援绿色通道，开展旅游安全事故救援工作及善后工作等；负责建立由保险、旅游和法律等三方专业人士共同组成的专业化旅游保险纠纷调解机构，对旅游保险事故进行查勘、定损、定责、调解、理赔等工作。 　　2.开发“综合保险”产品。根据海南国际旅游岛建设发展的实际需要，组合开发出由“全国旅行社责任保险统保示范项目”保险产品、“旅游景区责任保险”、“旅游饭店责任保险”、“旅游车承运人责任险”和“机动车交通事故责任强制保险”，以及新兴旅游保险和特种旅游保险等多险种共同构成的“旅游安全综合保险”产品，将旅游企业和游客在从事旅游活动期间存在的各种风险纳入其保障范围，并通过叠加方式提高保险保额，从根本上改变过去因保障覆盖面窄、保险保额低而造成的旅游企业“病急乱投医”的现象，最大限度确保参保旅游企业的经营风险得以充分转移和有效化解，确保对游客的安全保障能力得到极大提高、游客的合法权益得到充分保障。 　　3.实行“统投统保”模式。在遵循“大数法则”的前提下，大力整合旅游保险资源，实行集中统一全行业的“统投统保”模式，将以往分散的保险费用由旅行社协会向共同承保公司集中统一投保“旅游综合保险”。一旦发生旅游安全事故，由共同承保公司集中统一处理、统一理赔，不仅符合旅游保险客观上具有涉及面广、保险成本高、赔偿金额高等特点的要求，也有利于控制旅游保险成本支出，相应降低旅游保险保费，提高保险服务和风险管理水平，更有利于促进各个利益主体的责任划分，确定合理的保险保障范围，提升旅游风险化解能力，实现降低旅游经营成本和提高保险保障服务水平的协调和统一。 　　4.加强旅游保险宣传。一是要在加快研究制定旅游综合保险营销计划的基础上，充分利用旅游行政管理部门和权威媒体现有的宣传渠道，加大“旅游安全综合保险”宣传投放力度，全力提高综合保险的市场认知度。 　　二是要大力督促和指导旅行社加强对游客进行告知性宣传，特别是要在现行的旅游合同示范文本内容中列明旅行社推荐“旅游安全综合保险”的义务条款，确保旅行社履行告知义务，提高游客对“旅游安全综合保险”的认识和风险防范能力。 　　三是要在空港、景区、咨询服务中心等游客密集地向游客免费赠送旅游保险手册，强化旅游保险意识，使游客既懂得如何购买旅游保险，又熟悉旅游保险理赔的程序。